據(jù)物流巴士獲悉從去年開(kāi)始的港口收費(fèi)政策改革，重拳連連，涉及港航企業(yè)、貨主、拖輪公司、引航機(jī)構(gòu)等多方主體，對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)而言，影響深遠(yuǎn)。
8月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，這是首次將清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)作為一項(xiàng)單獨(dú)議題，也是年內(nèi)高層第四次提及進(jìn)出口減費(fèi)問(wèn)題。專(zhuān)家稱(chēng)，進(jìn)出口環(huán)節(jié)減費(fèi)已經(jīng)提了很多次，但執(zhí)行都不徹底，收費(fèi)項(xiàng)目是否合理的界定有一定難度。地方對(duì)減費(fèi)積極性不高，不排除是部門(mén)利益造成的。
文件迭出 收費(fèi)仍居高不下
關(guān)于進(jìn)出口減費(fèi)的提法已不是第一次。2015年8月17日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取消有關(guān)水運(yùn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《取消行政費(fèi)通知》），取消船舶港務(wù)費(fèi)等7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，預(yù)計(jì)每年將減輕航運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)近55億元。
8月4日，交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)改委公布了《關(guān)于調(diào)整港口船舶使費(fèi)和港口設(shè)施保安費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《港口使費(fèi)通知》），減免合并了一批港口船舶使費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目，降低了港口設(shè)施保安費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
更早之前的2014年11月12日，交通運(yùn)輸部還發(fā)文，將超過(guò)40項(xiàng)勞務(wù)性收費(fèi)統(tǒng)一為港口作業(yè)包干費(fèi)。
“減費(fèi)會(huì)觸碰利益格局，過(guò)去的改革，不排除一些地區(qū)‘上有政策下有對(duì)策'，對(duì)文件的執(zhí)行情況不能百分之百令人滿意。這是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提及進(jìn)出口減費(fèi)的原因之一?！鄙虅?wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明在接受媒體采訪時(shí)表示。
事實(shí)上，繼8月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)之后，9月23日，發(fā)改委公布四起港口航運(yùn)環(huán)節(jié)亂收費(fèi)案件，并表示，價(jià)格主管部門(mén)已責(zé)令將多收費(fèi)用限期退還給企業(yè)。此次發(fā)改委點(diǎn)名四家企業(yè)也算是對(duì)國(guó)務(wù)院部署的落實(shí)。
其實(shí)，港口亂收費(fèi)早已引起監(jiān)管部門(mén)注意，屢屢發(fā)文喝止，但仍被指“屢教不改”。港口亂收費(fèi)有多嚴(yán)重？以遼寧丹東德海船舶服務(wù)有限公司超標(biāo)準(zhǔn)收取傾倒垃圾費(fèi)為例，2014年，按照當(dāng)時(shí)規(guī)定，“傾倒垃圾內(nèi)貿(mào)船運(yùn)50元/次，陸運(yùn)20元/次；外貿(mào)船運(yùn)100元/次，陸運(yùn)40元/次”，而德海船舶服務(wù)有限公司卻按照200元/次-1000元/次不等的標(biāo)準(zhǔn)收取垃圾傾倒費(fèi)。即使按照最高定價(jià)100元來(lái)說(shuō)，擅自收取1000元服務(wù)費(fèi)已經(jīng)是定價(jià)的10倍。
另外被點(diǎn)名的三家公司則存在擅自改變計(jì)費(fèi)方式收取拖輪費(fèi)、不執(zhí)行政府定價(jià)多收引航費(fèi)等問(wèn)題。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，班輪公司不合理收費(fèi)、中小企業(yè)議價(jià)能力差、部門(mén)壟斷利益等造成進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)居高不下。雖然不斷有關(guān)于減費(fèi)的文件出臺(tái)，可一旦涉及部門(mén)間、地區(qū)間利益，減費(fèi)就無(wú)法推進(jìn)。“部門(mén)利益已經(jīng)通過(guò)法律形式固定下來(lái)，要改革談何容易?！?/p>
林林總總的碼頭作業(yè)費(fèi)
中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會(huì)曾對(duì)媒體透露，通過(guò)對(duì)上海、深圳等全國(guó)20個(gè)主要港口的統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)貨主支付碼頭作業(yè)費(fèi)及其他附加費(fèi)高達(dá)2000億元，其中提單費(fèi)、集裝箱鉛封費(fèi)等超百億費(fèi)用屬收取運(yùn)費(fèi)后班輪公司應(yīng)盡的義務(wù)，不應(yīng)再額外收取。
中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡家祥近日接受媒體采訪時(shí)表示，2001年底，八家班輪航線組織聯(lián)合宣布，從2002年1月15日起在中國(guó)所有港口征收碼頭作業(yè)費(fèi)（THC），北方370元20尺標(biāo)箱TEU，560元40尺箱FEU；南方按141美元每標(biāo)箱TEU收取，這項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目是以統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、同一時(shí)間、統(tǒng)一行動(dòng)在中國(guó)所有港口向中國(guó)外貿(mào)貨主重復(fù)征收的費(fèi)用?！斑@是典型的壟斷行為，至今尚未得到糾正?！?/p>
河南新飛公司對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)總監(jiān)王更明則認(rèn)為，碼頭作業(yè)費(fèi)長(zhǎng)期在運(yùn)費(fèi)之外收取，“船公司是集中的，在客觀上形成了壟斷經(jīng)營(yíng)，而廣大貨主企業(yè)是分散的，貨主企業(yè)為了向客戶按時(shí)交貨，無(wú)力抵抗船公司名目繁多的收費(fèi)，只能被迫繳納各種費(fèi)用，至于是否合理合法，長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法追究?！?/p>
“碼頭作業(yè)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因船公司不同價(jià)格有所差異，但無(wú)一例外都在逐年上漲。以天津港為例，40尺集裝箱的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從2010年的560元，到2011年1月漲到740元，2012年1月漲到990元，2014年1月以來(lái)漲到1250元。”王更明認(rèn)為，一漲再漲的碼頭作業(yè)費(fèi)極大加重了貨主的負(fù)擔(dān)，影響貨主企業(yè)的經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)力。
多家出口企業(yè)向記者表示，我國(guó)的出口多為FOB協(xié)議，即船上交貨價(jià)格，是指從起運(yùn)港至目的地的運(yùn)輸費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等由買(mǎi)方承擔(dān)，不計(jì)入結(jié)算價(jià)格之中的銷(xiāo)貨價(jià)格。我國(guó)貨主不是托運(yùn)人，不負(fù)責(zé)支付運(yùn)費(fèi)，但班輪公司卻強(qiáng)行要求中國(guó)貨主支付本來(lái)就屬于運(yùn)費(fèi)的碼頭作業(yè)費(fèi)，是重復(fù)收費(fèi)。
對(duì)此，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會(huì)算了一筆賬，通過(guò)對(duì)上海、深圳、寧波舟山、青島、廣州、大連、營(yíng)口等全國(guó)20個(gè)主要港口的統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)港口集裝箱吞吐量為2.02億標(biāo)箱，按85%重箱計(jì)算為1.71億標(biāo)箱，乘以最低的碼頭作業(yè)費(fèi)850元，2014年我國(guó)貨主支付碼頭作業(yè)費(fèi)共計(jì)1459億元人民幣。再加上單證費(fèi)、提單費(fèi)、文件費(fèi)、改單費(fèi)、集裝箱鉛封費(fèi)等其他20多種名目繁多的不合理附加費(fèi)，金額達(dá)2000億元人民幣。
“這2000億元里，單證費(fèi)每年約收取45億元，提單費(fèi)約40億元、改單費(fèi)約10億元、集裝箱鉛封費(fèi)約60億元，這些項(xiàng)目是收取運(yùn)費(fèi)后班輪公司應(yīng)盡的義務(wù)，不應(yīng)再額外收取。還有旺季附加費(fèi)，每年大概收取20億元，旺季本來(lái)盈利就好，這屬于趁艙位緊張打劫貨主?！辈碳蚁榻忉尩馈?/p>
武漢安達(dá)水運(yùn)公司副經(jīng)理李紅星也向記者證實(shí)，貨物從廠家發(fā)出到買(mǎi)家收貨的過(guò)程中，需要支付物流費(fèi)，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代等相關(guān)收費(fèi)，以及第三方提供的進(jìn)出口上下游配套服務(wù)的收費(fèi)等，種類(lèi)繁多。有些收費(fèi)項(xiàng)目是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)收取，有些則依據(jù)不足，例如旺季附加費(fèi)、運(yùn)價(jià)成本復(fù)原費(fèi)、改單費(fèi)、集裝箱鉛封費(fèi)等。
一方面是貨主的叫苦不迭，另一方面，船公司也同樣認(rèn)為港口收費(fèi)存在極大的不合理。
據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以拖輪費(fèi)為例，我國(guó)拖輪費(fèi)要占到大多港口使費(fèi)的三分之一以上，對(duì)比遠(yuǎn)東到南亞區(qū)域國(guó)家港口的拖輪費(fèi)就可看出，我國(guó)拖輪費(fèi)也處在高位。拖輪費(fèi)最高的寧波港，是最便宜的中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的10.4倍，是日本、韓國(guó)、文萊、緬甸、印尼等國(guó)家的4-5倍，是越南、俄羅斯、孟加拉、馬來(lái)西亞的8-9倍。
上海友鴻船務(wù)公司薛船長(zhǎng)在談到拖輪費(fèi)利潤(rùn)究竟有多大時(shí)，提到一個(gè)案例。他曾有一個(gè)朋友花3000多萬(wàn)買(mǎi)了一條二手日本拖輪，一年多就把本錢(qián)收回來(lái)了。為了這部分利潤(rùn)，各港口通過(guò)各種方式阻止外地拖輪或本地其他系統(tǒng)拖輪參與競(jìng)爭(zhēng)的例子不在少數(shù)。
港口價(jià)格改革亟待破解
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，港口收費(fèi)改革，在適應(yīng)市場(chǎng)新變化的同時(shí)，更大的目的是對(duì)收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范。改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，如何攻克剩下的“硬骨頭”才是進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)能否真正降下來(lái)的關(guān)鍵所在。
依照新的港口收費(fèi)規(guī)定，港口提供個(gè)性化服務(wù)，可分別制定不同的港口作業(yè)包干費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定公示后執(zhí)行。同時(shí)，我國(guó)還將降低港口設(shè)施保安費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口20英尺、40英尺重箱的港口設(shè)施保安費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別降低到每箱10元、15元，其他貨物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低到每噸0.25元。業(yè)界普遍認(rèn)為，上述文件進(jìn)一步明確了港口競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)收費(fèi)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但以此判斷港口收費(fèi)將有所下降，仍為時(shí)過(guò)早。
中海集運(yùn)相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示：“港口作業(yè)實(shí)行包干費(fèi)后，航運(yùn)企業(yè)在港口方面的投入基本沒(méi)有變化。”這一說(shuō)法也得到了其他部分航運(yùn)企業(yè)的認(rèn)可，不少內(nèi)貿(mào)船東甚至表示，收費(fèi)政策調(diào)整后，他們?cè)诟劭诜矫娴耐度氩唤捣丛觥Ｓ袑?zhuān)家認(rèn)為：“船公司在港口方面投入最大的是理貨費(fèi)和拖輪費(fèi)等，而依靠港口的壟斷地位，這方面的改革并未施行?！?/p>
交通運(yùn)輸部水運(yùn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露了港口費(fèi)收改革的步驟：“本輪港口收費(fèi)調(diào)整調(diào)整分三步走，第一步是去年出臺(tái)的對(duì)勞務(wù)收費(fèi)方面政策的調(diào)整，將幾十項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目合并為作業(yè)包干費(fèi)收??；第二步，減少船舶使費(fèi)的項(xiàng)目和降低港口設(shè)施保安費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；交通運(yùn)輸部正會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等單位協(xié)商第三步，調(diào)整貨物港務(wù)費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)和港口建設(shè)費(fèi)。”這位負(fù)責(zé)人還表示，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)使其更合理、操作更簡(jiǎn)單，是本輪港口收費(fèi)調(diào)整的三大原則。
對(duì)此，水科院相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，本輪改革的最大作用或在于使港口收費(fèi)“收得透明，花得合理”。有專(zhuān)家分析稱(chēng)，此前的二三十年，我國(guó)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)帶來(lái)了對(duì)港口資源需求的高增長(zhǎng)，造成港口資源長(zhǎng)期不足的狀況。那時(shí)，碼頭收費(fèi)雖然較低，但通航的隱性成本不低。當(dāng)前，我國(guó)港口資源已基本滿足需求，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入平穩(wěn)期，港口資源過(guò)剩的問(wèn)題會(huì)逐漸顯現(xiàn)。屆時(shí)，價(jià)格杠桿也將發(fā)揮作用。
盡管?chē)?guó)家已出臺(tái)一系列減費(fèi)措施，例如對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)做出要求，完善臨時(shí)開(kāi)放口岸管理辦法，根據(jù)需求適當(dāng)延長(zhǎng)臨時(shí)開(kāi)放期限等規(guī)定。但前幾次都沒(méi)受到太大重視，地方積極性不高。面對(duì)目前嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)，更要加大力度?！皣?guó)務(wù)院此次提出進(jìn)出口環(huán)節(jié)減費(fèi)，是政府職能的回歸。但是地方如何操作仍是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，涉及到多方面、多部門(mén)，容易出現(xiàn)反彈。進(jìn)出口減費(fèi)改革任重道遠(yuǎn)?！卑酌鞅硎?。
在港口收費(fèi)問(wèn)題上萌生的這些問(wèn)題，主要是因?yàn)榇嬖谥T多不確定因素，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。港口費(fèi)用不知道該如何收？收多少？貨主就更不知道了。物流巴士在收費(fèi)上做到了收費(fèi)透明，公正。通過(guò)與船公司的直接合作，保證平臺(tái)上的價(jià)格公正合理，不存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象。
