集裝箱稱(chēng)重問(wèn)題一直備受關(guān)注，但是卻沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。集裝箱超重對(duì)航運(yùn)安全的最大危害在于容易導(dǎo)致貨物在裝卸期間發(fā)生“爆箱”，除發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失外，還容易造成船上人員生命威脅。7月1日起，托運(yùn)人將有義務(wù)以文件形式記錄載貨集裝箱經(jīng)核實(shí)的實(shí)際毛重;如在裝船前未獲得該數(shù)據(jù)，船長(zhǎng)或其代理人和碼頭經(jīng)營(yíng)人可拒載。
半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，伴隨著集裝箱制造技術(shù)和承運(yùn)規(guī)則的發(fā)展，集裝箱運(yùn)輸已經(jīng)成為國(guó)際貨運(yùn)的主流模式。但集裝箱運(yùn)輸有風(fēng)險(xiǎn)，世界航運(yùn)理事會(huì)報(bào)告稱(chēng)，2011—2013年，平均每年有733只集裝箱丟失;年均集裝箱海運(yùn)損失接近2683只。
除經(jīng)濟(jì)損失外，更重要的是集裝箱船海難事故還對(duì)船上人員生命和安全構(gòu)成威脅。2007年1月18日，“MSC Napoli”輪在英吉利海峽遇到海上風(fēng)暴，面臨沉沒(méi)危險(xiǎn)，被迫棄船。當(dāng)時(shí)船上裝載有2400只集裝箱，據(jù)稱(chēng)其中約150只裝有危險(xiǎn)化學(xué)品。之后，船舶在被拖回海岸的過(guò)程中船體出現(xiàn)斷裂。事后在對(duì)船上剩余的660多只集裝箱進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有137只集裝箱存在超重現(xiàn)象，合計(jì)超重312噸，其中最嚴(yán)重的1只集裝箱比單證上申報(bào)的重量重了近20噸，而該集裝箱允許裝載的最大重量?jī)H為28噸。根據(jù)調(diào)查，瞞報(bào)貨物重量而導(dǎo)致的船舶配載錯(cuò)誤是引發(fā)船體在拖航過(guò)程中斷裂的主要原因。
《SOLAS公約》修訂版規(guī)定，凡無(wú)驗(yàn)證總重的集裝箱將不得裝船也就是說(shuō)集裝箱上船前必須執(zhí)行稱(chēng)重。
準(zhǔn)確核定集裝箱所裝貨物的重量一直是困擾集運(yùn)業(yè)發(fā)展的難題。在集運(yùn)市場(chǎng)中，托運(yùn)人虛報(bào)、誤報(bào)甚至瞞報(bào)貨物重量的現(xiàn)象非常普遍，由此造成的事故屢見(jiàn)不鮮。隨著集裝箱船大型化發(fā)展，無(wú)法準(zhǔn)確核定運(yùn)載貨物的重量已經(jīng)成為船舶與航運(yùn)安全的重大隱患。
就集裝箱海上運(yùn)輸安全問(wèn)題，國(guó)際海事組織(IMO)在其海上法律體系《國(guó)際海上人命安全公約》(《SOLAS公約》)中進(jìn)行了規(guī)定。2012年9月，IMO DSC17次會(huì)議對(duì)SOLAS VI /5進(jìn)行修改，制定了SOLAS VI /2修正案草案(《關(guān)于核實(shí)載貨集裝箱毛重的導(dǎo)則草案》)，明確托運(yùn)人須承擔(dān)驗(yàn)證貨運(yùn)集裝箱總重量的責(zé)任，貨主應(yīng)確保貨箱經(jīng)驗(yàn)證的重量反映到運(yùn)輸單證中。隨后在2014年，IMO在《SOLAS公約》中增加了載貨集裝箱裝船之前進(jìn)行重量驗(yàn)證的要求，形成SOLAS VI/2(貨物資料)修正案(《SOLAS公約》修訂版)，并于海安會(huì)第94 次會(huì)議通過(guò)決議，將于今年7月1日生效實(shí)施。
《SOLAS公約》修訂版規(guī)定，托運(yùn)人要為所有出口集裝箱申報(bào)查核總重量，凡無(wú)驗(yàn)證總重的集裝箱將不得裝船，這便是航運(yùn)業(yè)各供應(yīng)鏈倍加關(guān)注的集裝箱稱(chēng)重新規(guī)則。為配套實(shí)施上述規(guī)定，IMO還批準(zhǔn)了《裝貨集裝箱毛重驗(yàn)證導(dǎo)則》，以提供驗(yàn)證載貨集裝箱毛重的通用方法。根據(jù)規(guī)定，托運(yùn)人必須使用以下兩種方法之一提供每只集裝箱貨物的核實(shí)總重量：一是，托運(yùn)人或其指定人對(duì)已裝貨完畢、上鎖并鉛封的集裝箱進(jìn)行整體秤重;二是，托運(yùn)人或其指定人對(duì)裝箱的所有個(gè)別貨件(含捆包、托盤(pán)、墊料及其他包裝和固定材料)分別秤重并加總，再加上集裝箱柜門(mén)上顯示的集裝箱皮重以得到核實(shí)的總重量。估計(jì)或推測(cè)的重量將不再被允許。
《SOLAS公約》修訂版同時(shí)要求，貨物托運(yùn)人應(yīng)確認(rèn)經(jīng)驗(yàn)證的總重量并在運(yùn)輸單證中進(jìn)行聲明。運(yùn)輸單證應(yīng)由托運(yùn)人授權(quán)簽字，并且在載貨集裝箱裝船前交給船長(zhǎng)或其代理人及碼頭經(jīng)營(yíng)人。如果在裝船前沒(méi)有獲得經(jīng)核實(shí)的集裝箱實(shí)際毛重，承運(yùn)人可拒絕載運(yùn)該載貨集裝箱。
因此，集裝箱供應(yīng)鏈的各個(gè)方面將在某種程度上受到《SOLAS公約》修訂版規(guī)定的影響，承運(yùn)人和碼頭經(jīng)營(yíng)人被要求將經(jīng)驗(yàn)證的集裝箱重量運(yùn)用于配載計(jì)劃。為讓承運(yùn)人和碼頭經(jīng)營(yíng)人及時(shí)獲得信息，托運(yùn)人必須與訂艙代理或貨運(yùn)代理分享該驗(yàn)證重量。這將要求各相關(guān)方達(dá)成有關(guān)程序新協(xié)議，修改現(xiàn)有的信息技術(shù)系統(tǒng)。
箱船超載是“潛規(guī)則”
一行業(yè)專(zhuān)業(yè)人士向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者表示，集裝箱超重對(duì)航運(yùn)安全的最大危害在于容易導(dǎo)致貨物在裝卸期間發(fā)生“爆箱”。某箱船航行過(guò)程中，20多只裝有大豆的集裝箱由于超過(guò)集裝箱設(shè)計(jì)負(fù)荷，加之船舶遭遇惡劣天氣發(fā)生劇烈搖晃而“爆箱”，散落到貨艙內(nèi)部的大豆吸水膨脹后導(dǎo)致了更多貨物發(fā)生壓損，僅直接經(jīng)濟(jì)損失就超過(guò)200萬(wàn)美元。
此外，超重還會(huì)在一定程度上導(dǎo)致集裝箱船船體結(jié)構(gòu)因超載受損。集裝箱船通常航速較高，船舶型線相對(duì)瘦削，浮力分布沿船長(zhǎng)方向變化較大，總體強(qiáng)度問(wèn)題非常突出。為盡可能多地運(yùn)載和裝卸標(biāo)準(zhǔn)單元件貨物，集裝箱船普遍采用大開(kāi)口的設(shè)計(jì)形式，貨艙內(nèi)部存在大量不連續(xù)結(jié)構(gòu)形式;集裝箱船是非常典型的單點(diǎn)受力型，與油輪、散貨船等載重型船舶相比船體結(jié)構(gòu)對(duì)貨物重量分布的變化更為敏感，這些因素都將導(dǎo)致集裝箱船的強(qiáng)度問(wèn)題相對(duì)其他類(lèi)型船舶更為突出。
近年來(lái)，隨著集裝箱船的大型化，由于貨物申報(bào)不實(shí)而導(dǎo)致的累積誤差正在迅速擴(kuò)大。目前在建的集裝箱船載箱量已經(jīng)突破2萬(wàn)TEU，因貨物申報(bào)不實(shí)而導(dǎo)致船舶重量與重心誤差積累相比以往的集裝箱船而言至少擴(kuò)大5倍。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球約有1/4的集裝箱存在單證聲明重量與實(shí)際重量不符的情況，即便是在對(duì)集裝箱超重檢查最為嚴(yán)格的美國(guó)都有不少集裝箱超重。美國(guó)自1994年起就要求所有進(jìn)出美國(guó)港口的集裝箱進(jìn)行強(qiáng)制稱(chēng)重，然而其對(duì)集裝箱稱(chēng)重的目的是為確保載運(yùn)集裝箱的車(chē)輛不會(huì)因超重而損壞公路，實(shí)際做法是將集裝箱與載運(yùn)車(chē)輛一同過(guò)磅以確定車(chē)輛是否超載。而在那些尚未對(duì)載貨集裝箱要求強(qiáng)制稱(chēng)重的國(guó)家，集裝箱超重問(wèn)題則更為普遍。
集裝箱稱(chēng)重存漏洞
美國(guó)是全球最早主張對(duì)集裝箱進(jìn)行強(qiáng)制稱(chēng)重的國(guó)家，其國(guó)內(nèi)對(duì)出口集裝箱實(shí)施強(qiáng)制稱(chēng)重已多年。而占國(guó)際集運(yùn)市場(chǎng)份額最大的亞歐航線貨主則歷來(lái)反對(duì)集裝箱強(qiáng)制稱(chēng)重，他們認(rèn)為這將給物流帶來(lái)額外的成本，并需要投入昂貴的基礎(chǔ)設(shè)施。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期博弈，目前IMO內(nèi)部對(duì)集裝箱裝船前稱(chēng)重問(wèn)題已基本達(dá)成共識(shí)，然而在如何進(jìn)行實(shí)際操作方面國(guó)際海事界各方依舊存在較大的分歧。
有專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，根據(jù)規(guī)定，驗(yàn)證集裝箱毛重是貨物托運(yùn)人的義務(wù)。目前集運(yùn)市場(chǎng)的貨物托運(yùn)人是指與承運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同的企業(yè)或個(gè)人，主要是貨主和貨代企業(yè)。當(dāng)貨物托運(yùn)人是貨主本人時(shí)，按照規(guī)定貨主需對(duì)自己申報(bào)的貨物重量進(jìn)行核定，即在核定集裝箱實(shí)際毛重的過(guò)程中托運(yùn)人既是“運(yùn)動(dòng)員”也是“裁判員”;當(dāng)貨物托運(yùn)人為貨代企業(yè)時(shí)，大部分貨代企業(yè)都不可能配備相應(yīng)的設(shè)備對(duì)貨主提供的信息進(jìn)行核定，即使采用加權(quán)計(jì)算的方法進(jìn)行核定，由于不同企業(yè)的集裝箱皮重差異較大，如何獲得集裝箱皮重信息也是一個(gè)問(wèn)題。
此外，從國(guó)家主體來(lái)看，盡管集裝箱稱(chēng)重是強(qiáng)制性要求，然而目前除英國(guó)、加拿大、丹麥、日本等少數(shù)國(guó)家外，大部分《SOALS公約》締約國(guó)并沒(méi)有對(duì)集裝箱稱(chēng)重具體由什么機(jī)構(gòu)執(zhí)行、監(jiān)督，實(shí)際重量與申報(bào)重量誤差范圍等細(xì)節(jié)作出規(guī)定，甚至連一貫主張集裝箱須強(qiáng)制進(jìn)行重量核準(zhǔn)的美國(guó)內(nèi)部意見(jiàn)也不統(tǒng)一。有報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)農(nóng)業(yè)運(yùn)輸聯(lián)盟最近發(fā)布的一份聲明認(rèn)為，對(duì)集裝箱稱(chēng)重將嚴(yán)重影響美國(guó)出口商的利益，在一定程度上可能導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈混亂，給全球供應(yīng)鏈參與方增加新的成本，據(jù)此呼吁美國(guó)國(guó)會(huì)推遲該項(xiàng)法令的實(shí)施。集裝箱稱(chēng)重新規(guī)支持者——船舶經(jīng)紀(jì)人和代理商國(guó)家協(xié)會(huì)聯(lián)盟(FONASBA)發(fā)出警告稱(chēng)，集裝箱強(qiáng)制稱(chēng)重規(guī)定存在“很?chē)?yán)重的漏洞”。
FONASBA在對(duì)其50多個(gè)成員國(guó)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有18個(gè)國(guó)家還沒(méi)有對(duì)新規(guī)定發(fā)布實(shí)踐指引，且政府也沒(méi)有發(fā)布權(quán)威指示。FONASBA班輪和港口機(jī)構(gòu)委員會(huì)主席John Foord指出，缺少?lài)?guó)家指導(dǎo)方針，集裝箱強(qiáng)制稱(chēng)重可能會(huì)導(dǎo)致操作混亂，出現(xiàn)畸形競(jìng)爭(zhēng)的不良后果。
中國(guó)是《SOLAS公約》的締約國(guó)，為更好履行該公約，交通運(yùn)輸部先后制定《中華人民共和國(guó)港口設(shè)施保安規(guī)則》和《中華人民共和國(guó)船舶保安規(guī)則》，細(xì)化了執(zhí)行國(guó)際公約的強(qiáng)制要求，并規(guī)定由水運(yùn)局和海事局分別負(fù)責(zé)兩個(gè)規(guī)則的實(shí)施工作。4月6日，交通運(yùn)輸部發(fā)布針對(duì)《SOLAS公約》修訂版的函規(guī)定，載貨集裝箱的托運(yùn)人所提供的經(jīng)驗(yàn)證重量與海事管理機(jī)構(gòu)、承運(yùn)船舶、承運(yùn)人或碼頭經(jīng)營(yíng)人獲得的該集裝箱經(jīng)驗(yàn)證的重量間的誤差范圍不得超過(guò)±5%或1噸(兩者取其小)。
