日前，國家市場監(jiān)督管理總局對深圳中理外輪理貨有限公司和深圳中聯(lián)理貨有限公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的行為作出行政處罰決定。分別對兩家公司處以上一年度相關(guān)銷售額4%的罰款2,014,056元和1,149,052元，共計(jì)3163108元。

根據(jù)下發(fā)的國家市場監(jiān)督管理總局行政處罰決定書表明，深圳中理外輪理貨有限公司與深圳中聯(lián)均在深圳港西部港區(qū)開展理貨業(yè)務(wù)。從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，雖然2013年后招商局物流集團(tuán)有限公司（以下簡稱“招商物流”）對當(dāng)事人和深圳中聯(lián)各持股50%，但對深圳中理來說，招商物流屬于相對控股股東，其余兩名股東中國外輪理貨總公司和中國深圳外輪代理有限公司分別持有29%和21%的股份；對深圳中聯(lián)而言，則是由招商物流和中聯(lián)理貨有限公司各持股50%，招商物流并不具有相對控股地位。從實(shí)際經(jīng)營管理來看，深圳中理和深圳中聯(lián)獨(dú)立開展生產(chǎn)經(jīng)營。2016年8月新的理貨公司進(jìn)入深圳港西部港區(qū)后，深圳中理和深圳中聯(lián)停止有關(guān)溝通協(xié)調(diào)行為，開展了正常的市場競爭。因此，深圳中理和深圳中聯(lián)屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者。

經(jīng)查，深圳中理于2013年5月至2016年8月，與深圳中聯(lián)將深圳港西部港區(qū)市場份額進(jìn)行五五劃分，并常態(tài)化溝通理貨費(fèi)率，聯(lián)合推高理貨市場價(jià)格。具體如下：

1、達(dá)成并實(shí)施劃分市場份額的協(xié)議。2013年5月，深圳中理與深圳中聯(lián)達(dá)成深圳港西部港區(qū)理貨市場五五劃分的協(xié)議。之后，深圳中理與深圳中聯(lián)通過以下方式實(shí)施了上述協(xié)議：一是通過價(jià)格協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移客戶。2013年之后，深圳中理與深圳中聯(lián)多次通過價(jià)格協(xié)調(diào)的方式，由深圳中理向客戶報(bào)出較高的價(jià)格條件，促使客戶選擇深圳中聯(lián)的理貨服務(wù)，以達(dá)到轉(zhuǎn)移客戶的目的。有關(guān)電子郵件顯示，經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)，至少有8家客戶由當(dāng)事人轉(zhuǎn)移至深圳中聯(lián)。二是對理貨收入差額進(jìn)行直接劃轉(zhuǎn)。對于超出五五劃分的理貨收入，當(dāng)事人分別于2013年12月29日、2014年12月30日、2015年7月16日、2015年12月30日，4次與深圳中聯(lián)簽署理貨市場份額劃轉(zhuǎn)協(xié)議，將超出50%市場份額的部分收入劃轉(zhuǎn)至深圳中聯(lián)，共劃轉(zhuǎn)金額972.4萬元。

2、聯(lián)合推高深圳港西部港區(qū)理貨價(jià)格。2013年以來，當(dāng)事人與深圳中聯(lián)多次通過電子郵件等方式，相互溝通理貨價(jià)格，與客戶簽署逐年漲價(jià)的理貨合同，努力將理貨價(jià)格推高至每標(biāo)準(zhǔn)箱12元的水平。從實(shí)際執(zhí)行價(jià)格來看，2013年以來當(dāng)事人與深圳中聯(lián)的理貨價(jià)格均呈逐年上漲態(tài)勢。其中，至2016年當(dāng)事人所有客戶理貨價(jià)格基本提高至每標(biāo)準(zhǔn)箱12元的水平；深圳中聯(lián)絕大多數(shù)客戶理貨價(jià)格也提高至每標(biāo)準(zhǔn)箱12元左右的水平。

對于以上行為，深圳中理提出如下陳述、申辯意見：一是原交通部于1993年和1994年先后頒發(fā)《航行國際航線船舶及外貿(mào)進(jìn)出口貨物理貨費(fèi)收規(guī)則》（交財(cái)發(fā)〔1993〕272號）和《關(guān)于調(diào)整航行國際航線船舶理貨費(fèi)、救撈費(fèi)、代理費(fèi)的通知》（交財(cái)發(fā)〔1994〕16號），制定了理貨費(fèi)收標(biāo)準(zhǔn)。2017年7月，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法>的通知》（交水發(fā)〔2017〕104號），確定自2017年9月15日起，理貨服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。因此，2017年9月15日之前，理貨服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。當(dāng)事人的行為是為了更好地執(zhí)行原交通部統(tǒng)一規(guī)范，將理貨價(jià)格提高至政府指導(dǎo)價(jià)的水平，形式上可能存在不合理之處，但并未違反《中華人民共和國反壟斷法》的有關(guān)規(guī)定。二是當(dāng)事人與深圳中聯(lián)之間不具有競爭關(guān)系。一方面招商物流均為兩家公司股東，且均持股50%；另一方面兩家公司部分間接持股股東相同。因此，當(dāng)事人與深圳中聯(lián)簽署的任何協(xié)議均不構(gòu)成壟斷協(xié)議。

國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)為以上陳述、申辯意見不成立。一是根據(jù)1993年原交通部頒布的《航行國際航線船舶及外貿(mào)進(jìn)出口貨物理貨費(fèi)收規(guī)則》第八條規(guī)定，理貨業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在費(fèi)率表規(guī)定費(fèi)率的20%的幅度內(nèi)上下浮動，此時(shí)理貨價(jià)格屬于政府指導(dǎo)價(jià)性質(zhì)。2014年12月8日，交通運(yùn)輸部作出《關(guān)于廢止37件交通運(yùn)輸規(guī)章的決定》（交通運(yùn)輸部令2014年第17號），廢止了上述理貨費(fèi)收規(guī)則，此后理貨價(jià)格即屬于市場調(diào)節(jié)價(jià)。無論理貨價(jià)格屬于政府指導(dǎo)價(jià)還是市場調(diào)節(jié)價(jià)，經(jīng)營者均應(yīng)當(dāng)按照公平、合法和誠實(shí)信用的原則，依據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況，自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人與深圳中理相互溝通，聯(lián)合推高理貨市場價(jià)格的做法，違反了經(jīng)營者自主定價(jià)的有關(guān)要求，排除和限制了市場競爭。二是當(dāng)事人與深圳中聯(lián)具有競爭關(guān)系。一方面，從國家政策的要求來看，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕91號）中明確要求“港口理貨要引入競爭機(jī)制”。為此，原交通部《關(guān)于組建第二家外輪理貨公司有關(guān)問題的通知》（交水發(fā)〔2002〕285號）中，明確將“為了建立適度的理貨市場競爭機(jī)制，各港的兩家理貨公司不能由完全相同的投資主體控股經(jīng)營”，作為組建第二家外輪理貨公司的基本原則。2016年8月之前，只有當(dāng)事人和深圳中聯(lián)兩家理貨公司在深圳港西部港區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營，兩公司應(yīng)當(dāng)按照上述要求，開展公平競爭。另一方面，從實(shí)際運(yùn)營情況來看，當(dāng)事人和深圳中聯(lián)在2016年8月新的理貨公司進(jìn)入深圳港西部港區(qū)后，停止了劃分市場和協(xié)調(diào)價(jià)格的行為，已經(jīng)開展了正常的市場競爭。最終，決定對當(dāng)事人處上一年度相關(guān)銷售額4%的罰款，計(jì)2014056元。

國家市場監(jiān)督總局依據(jù)相同的原因，對深圳中聯(lián)處上一年度相關(guān)銷售額4%的罰款，計(jì)1149052元。

根觀測，為積極響應(yīng)國家降低物流成本的號召，在發(fā)改委反壟斷調(diào)查下，多個(gè)港口集團(tuán)主動采取降費(fèi)措施以減輕貨主的成本，以此換取發(fā)改委中止反壟斷調(diào)查。船公司也分為兩批次降低THC費(fèi)用，共有18家船公司主動提出了碼頭作業(yè)費(fèi)調(diào)整方案。據(jù)測算，兩批船公司碼頭作業(yè)費(fèi)調(diào)整每年可減輕進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)約46億元。2018年，天津港和廈門港等港口為響應(yīng)號召，主動公布收費(fèi)明細(xì)，打造陽光港口，著力營造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，我們還看到，反壟斷調(diào)查的腳步并未停止。

2018年6月，國家市場監(jiān)督管理總局對深圳4家拖輪公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的行為作出行政處罰決定，四家公司被罰處1286萬元。7月4日上午，天津市發(fā)展改革委對外通報(bào)了天津港口堆場壟斷案。6家企業(yè)因壟斷協(xié)議被實(shí)名曝光，并被罰處超5000萬元款項(xiàng)。此次又針對理貨公司展開調(diào)查，似乎已經(jīng)可以預(yù)見國家相關(guān)部委對反壟斷將痛下決心治理，引入公平的競爭機(jī)制，營造良好營商環(huán)境。